В марте 2013 года Генпрокуратура России начала масштабную проверку некоммерческих организаций (НКО), чтобы выявить «иностранных агентов». Проверки прошли почти в трехстах организациях из 57 регионов России.
Согласно закону, принятому в конце 2012 года, иностранными агентами считаются некоммерческие организации, получающие финансирование из зарубежных источников и занимающиеся политической деятельностью в России. Первым выявленным «иностранным агентом» стала ассоциация наблюдателей на выборах «Голос». За отказ регистрироваться в качестве «иностранного агента», организация была оштрафована на 300 тысяч рублей. Кроме того, в апреле прокуратура отправила предупреждение подмосковной НКО «Помощь больным муковисцидозом», которая также отказалась становиться в «черный» список Минюста. А в начале мая иностранным агентом был признан дальневосточный заповедник по охране журавлей, который осуществляет ряд совместных с иностранцами проектов, а также получает гранты из-за рубежа.
Предупреждения вынесли и ряду правозащитных организаций, а в некоторых регионах проходят суды о признании НКО «иностранными агентами».
В законе говорится, что для признания организации иностранным агентом необходимы два условия: иностранное финансирование НКО и «участие ее в политической деятельности». Многие эксперты отмечали, что это определение настолько расплывчатое определение, что попасть под него может любая деятельность.
В итоге, сотрудники ассоциации правозащитных организаций «Агора» проанализировали более 30 прокурорских предостережений и представлений в адрес НКО, вынесенных в 20 регионах страны в связи с неисполнением закона об иностранных агентах, и насчитали более 50 видов деятельности, которые в Генпрокуратуре рассматривают как политические.
«Теперь понимание того, что следует считать политической деятельностью, гражданское общество получает из представлений прокуратуры, выписанных по результатам массовых проверок НКО. Выясняется, что в эту категорию попадает любая социально полезная деятельность», — заявил руководитель «Агоры» Павел Чиков газете «Ведомости».
Так, юрист отметил, что политикой прокуроры могут посчитать выступление с инициативами по различным вопросам общественной жизни, внесение предложений в органы госвласти и проведение митингов, пишет издание.
Например, попытки фонда «Общественный вердикт» принять участие в реформе МВД сочли «вмешательством в проводимую государством политику в сфере работы правоохранительных органов путем лоббирования своих предложений по ее изменению», а также «формированием общественного мнения о необходимости изменения проводимой органами власти правоохранительной политики». Также политической деятельностью признана независимая антикоррупционная экспертиза законопроектов.
А из представления, вынесенного правозащитному центру «Мемориал», (который также могут признать иностранным агентом), следует, что политической деятельностью является «распространение достоверной информации о существенных нарушениях прав человека и основных свобод, привлечение внимания общественности, государственных и международных структур к такого рода нарушениям». По убеждению прокуратуры, правозащитники тем самым преследовали цель «сформировать мнения граждан России о негативном характере осуществляемой государством политики».
Как констатируют эксперты «Агоры», активное продвижение вопросов по экологическим проблемам в органах госвласти и «содействие реализации приоритетных программ, направленных на координацию и развитие российской науки» тоже сочли политикой.
«При существующем подходе критерий политической деятельности расширен до бесконечности и утратил юридическое значение», — отмечает Чиков. — Под определение «иностранный агент» можно подвести любую активно действующую НКО, разве что за исключением патриотических (и только потому, что они не получают денег из-за рубежа)».
